Проблемы совершенствования политико-географического устройства УкраиныСтраница 1
В современный период четко выделяются две основные проблемы: усовершенствование существующего устройства и федерализация.
Проблема федерального устройства Украины характеризуется двумя аспектами — внешним и внутренним.
Внешняя сторона федерализма — это вопрос, быть Украине самостоятельным государством или федеральной частью другой страны. В прошлом склонялись к тому, что Украина должна быть федеральной частью соседнего государства — Польши, России, Литвы или Турции или выступать равноправным членом федерации, как правило, восточнословянских народов. Поклонниками такой "внешней федерации" были одно время члены Кирило-Мефодиевского братства, выдающиеся украинские ученые, общественные деятели, ученые — Михаил Драгоманов, Степан Подолинский, Михаил Павлик, Михаил Грушевский. Но уже с конца XIX — начала XX ст. начала проявляться ограниченность этой идеи. Позже, и особенно в наше время, она стала реакционной. Так, в 20-30-х годах прошлого века в Польше была разработана "доктрина "Труйпанства" — федерации трех государств — Польши, Литвы и Украины. Да и до сих пор еще, особенно в связи с распадом СССР, в специальной литературе и в средствах массовой информации много говорят о государственном и экономическом союзе восточных славян. Например, О. Солженицин в труде "Как нам обустроить Россию".
Внутренний аспект федерализации неприемлемый во многих отношениях. Во-первых, в Украине нет традиций федерального устройства. Во-вторых, федеральное (автономно-федеральное) устройство Украины стало бы средством закрепления, сформированных в прошлом региональных отличий в сфере языка, культуры, етно-национальных отношений. В-третьих, такое устройство породило бы вместо целостного государства систему отчужденных регионов, что неприемлемо именно сейчас, когда идет речь об укреплении соборного Украинского государства. В-четвертых, федеральное устройство может стать основой нового раздела ослабленной таким образом Украины между соседними государствами и воссоединения ее частей, особенно восточных, с Россией.
Очень часто к коренным нациям зачисляют т. зв. русинов Закарпатья, новороссов Юга Украины, представителей "крымской нации". Все эти примеры явно неудачные, ибо в действительности таких наций не существует. В другом случае, если идти этим путем, список псевдонаций можно продолжить: галичане, Волыньчане, гуцулы, бойки, буковинцы, слободжани и т.д.
Что же касается аналогий с США и ФРГ, то создать федеральную структуру Украины, подобную к устройству этих стран, невозможно. Американская нация — это сплав представителей разных наций — эмигрантов из Европы, Африки и Латинской Америки. Она, в отличие от украинской, является не этнической, а политической нацией. Украина является государством украинской нации.
Главная проблема заключается в другом: насколько территориально-политическое устройство отвечает интересам украинской нации и этнических меньшинств, которые здесь проживают, реализации прав и свобод человека. Поэтому отдельным территориальным частям Украины необходимо предоставить столько прав в их самоуправлении, чтобы они могли обеспечить вышеназванные интересы и потребности. Другими словами, необходимо перераспределить права и обязанности между "центром" и "местами" в интересах последних. Уже говорилось, что каждая из 24 областей Украины имеет в среднем площадь свыше 20 тыс. км2 . Тогда как две трети европейских стран имеют административные единицы (воеводства, кантоны, графства, департаменты) площадью от 2 до 6 тыс. км2 и населением от 0,2 до 0,7 млн. чел. Сегодня в наименьшей среди областей Украины — Черновицкой — проживает 0,9 млн. чел. Следовательно, в подавляющем большинстве европейские страны имеют общую площадь меньше, чем Украина. Близкие по площади к нашей стране лишь Швеция, Финляндия, Испания, Германия, Франция и Румыния. Три последние, особенно Франция и Германия, близки и по количеству населения. Поскольку Германия федеральная страна, то моделью для Украины остается Франция, которая поделена на 96 административных единиц — департаментов.